“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來?！蹦撤N意義上講，老年人的現(xiàn)在就是年輕人的未來。目前，湘潭60歲以上的老年人口為61萬，占全市常住人口的21.3%，且每年老年人口不斷增加，湘潭人平均壽命已達(dá)78.3歲，高于全國平均水平。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，是指以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，為老年人提供解決日常生活困難的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)，最常見的有養(yǎng)老院、敬老院等。
現(xiàn)狀 全市養(yǎng)老床位2.2萬余張
家住岳塘區(qū)下攝司街道半邊街社區(qū)的張爺爺今年80歲，10多年前，感覺爬樓很費(fèi)力，但又不想跟子女住，增添他們的負(fù)擔(dān)，于是家門口的一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一開業(yè)，他就在這里預(yù)定了床位。
“別看我精神很足，但毛病還是挺多的，心臟就搭了3個(gè)支架，入住14年了，多虧這里工作人員的細(xì)心照顧?！睆垹敔斦f，這家養(yǎng)老院環(huán)境舒適，前后有小公園，院內(nèi)設(shè)施比較齊全，護(hù)理人員大部分來自農(nóng)村，憨厚老實(shí)，比較有責(zé)任心，加上收費(fèi)低廉，很符合自己的養(yǎng)老需求，入住后，他一直比較滿意。如今，像張爺爺這樣的自理和半自理老人，這家養(yǎng)老院已經(jīng)住了近80名。
面對(duì)“銀發(fā)”浪潮來襲，政府及各社會(huì)力量積極迎接“銀發(fā)”大考，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。市民政局老齡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，湘潭市在加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力建設(shè)方面投入很大，先后建成了湘潭市、岳塘區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市5個(gè)福利中心，以及中南地區(qū)體量最大的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目湘潭市養(yǎng)老康復(fù)中心“老年養(yǎng)護(hù)樓”（市六醫(yī)院），改擴(kuò)建敬老院60余所，建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)93個(gè)和社區(qū)老年人日間照料中心60個(gè)。
目前，湘潭已基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，初步形成了低端有保障、中端有市場、高端有選擇的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老格局。目前，全市有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，農(nóng)村敬老院62家，民辦養(yǎng)老院63家，加上各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，全市養(yǎng)老床位2.2萬余張，每千名老人擁有床位36.8張，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“室內(nèi)像賓館，室外是公園。醫(yī)院在旁邊，生活好方便?！苯衲?/voice>80歲的袁定安和82歲的老伴何子明入住湘潭市六醫(yī)院（湘潭市養(yǎng)老康復(fù)中心）兩年了。得益于專業(yè)的醫(yī)療、護(hù)理及護(hù)工人員的照料，這兩年時(shí)間里，他們生活舒心，過得有滋有味，身體也越來越健康，愛好書法的他們時(shí)不時(shí)地會(huì)寫些作品點(diǎn)贊他們幸福的養(yǎng)老生活。
記者從湘潭市民政局了解到，近年來，湘潭以獲得全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、全國首批“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)單位、全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)持突出改革導(dǎo)向，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力，有力促進(jìn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)都大幅提升，不少老人住到養(yǎng)老院后，因環(huán)境好、生活更加充實(shí)，護(hù)理更加專業(yè)，普遍反映“比在家里好”。
痛點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)高、人才少、監(jiān)管難度大
走訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還集合各類資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，發(fā)揮各自特色發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，讓入住老人的晚年生活更加幸福。但是，總體來說，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是面臨著不少問題。
雨湖區(qū)錦德老年公寓的負(fù)責(zé)人楊澤棟是“90后”，7年前投身養(yǎng)老事業(yè)。談及養(yǎng)老路上的感受時(shí)，他說，目前運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本高、開支大、收益低，回籠資金很慢，加上老人屬于高危人群，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大、危險(xiǎn)系數(shù)也相當(dāng)高。
他介紹，老人是比較容易發(fā)生安全事故的，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)賠付低，意外醫(yī)療最高只能賠付1萬元，一旦發(fā)生意外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可能面臨難以繼續(xù)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。另外，養(yǎng)老護(hù)理人員普遍存在年齡偏大、文化程度較低、工資待遇低等問題，而責(zé)任又重致使職業(yè)吸引力不強(qiáng)，養(yǎng)老護(hù)理人員招聘難、流失率高，高層次的養(yǎng)老管理人員和護(hù)理員更是緊缺。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在農(nóng)村，空巢、低收入、失能失智等特殊老人相當(dāng)多，但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意識(shí)比較淡薄，大部分農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是由自家樓房改建，而公辦敬老院的入住率比較低，存在養(yǎng)老床位閑置、資源利用不充分、服務(wù)水平低等問題。
隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可取消，養(yǎng)老門檻降低，一些設(shè)施、服務(wù)、管理水平低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始增加，有些未按照要求在縣級(jí)以上民政部門進(jìn)行備案登記的機(jī)構(gòu)也擅自開業(yè)收住老人，監(jiān)管難度加大。
措施 完善養(yǎng)老機(jī)制 加強(qiáng)市場監(jiān)管
那么，該采取怎樣的有力措施培育好養(yǎng)老市場，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？今年，湘潭市已經(jīng)組織多次養(yǎng)老調(diào)研工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老黨員等對(duì)養(yǎng)老政策都非常關(guān)注，并盡可能地表達(dá)他們的所思、所想、所需，提出了不少建議。市民政局也表示，今年湘潭市將采取有力措施，使各方形成合力，深入推進(jìn)湘潭市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
具體來說，湘潭市將貫徹落實(shí)今年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績效考核范圍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合部門資源向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)傾斜，形成工作合力，確保政府政策明確到位，落到實(shí)處，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，民政部門還將重點(diǎn)抓好農(nóng)村敬老院公建民營試點(diǎn)工作，加大敬老院護(hù)理區(qū)和護(hù)理床位建設(shè)，提高失能失智特困老人集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)各類人員展開系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等引入社會(huì)工作理念，為老人提供更專業(yè)、更多元的服務(wù)。
針對(duì)監(jiān)管難題，政府部門將開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回頭看，對(duì)已建成的，存在低水平建設(shè)、非標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、功能不配套等設(shè)施不完備的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老化改造，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施水平和服務(wù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。措施有建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度；開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)同政府扶持政策及相關(guān)資金補(bǔ)貼掛鉤等。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信用情況、等級(jí)上網(wǎng)一查就很明了，對(duì)群眾來說非常方便，也能倒逼機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，提升服務(wù)水平，打造養(yǎng)老品牌，同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)與政府扶持政策及資金補(bǔ)貼掛鉤，可以很好地促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。”市民對(duì)此表示期待。（劉立姣）
信息來源：湘潭民政